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文章来源：民国农业网 | 2024-01-09

浙江丽水大书“两山”文章

山区经济的发展，素来是一道难解题。交通不便、要素匮乏、土地分散等桎梏，都让致富之路何其难。如何打通“两山”转化渠道，让山区从“潜力股”变身“绩优股”，这是一个巨大课题。

地处浙江西部的丽水市，九成是山，过去属于全省最偏最穷的地级市。近年来，当地上演了一部现代版的“愚公移山记”。不过，其并非去铲平山峦，而是秉持“跨山统筹”的新理念，试图通过优化要素配置，移除地区、部门、产业之间那些看不见的山，颇具启发。

统筹规划：搬掉心中的山

43岁的曾志华，原先在外经商，十年前返乡当“村长”，五年前上任村党支部书记。其村名为溪头村，这里地处瓯江、闽江、钱塘江三江源头，距离龙泉市区尚有一个半小时车程，是典型的“山头村、边远村”。

2013年，一场国际双年展改变了溪头村的命运。来自8个国家的11位顶级建筑师，用最乡土的材料、最前卫的线条，在这个最偏僻的小山村里，创作了最具世界表达的15栋竹建筑。一炮走红后，溪头借势发展乡村旅游，民宿产业踏上了风火轮。

去年，溪头村仅“古窑里”一家民宿，营业额达265万元。而“引流神器”就是每月举办的传统龙泉青瓷烧制。回顾发展史，曾志华深有感慨：“山还是那座山，关键就看怎么做好山的文章，这得一盘棋来考量。”

曾志华的“棋盘观”，背后耐人寻味。连绵的山头、偏僻的区位，自古无从改变，但山区发展之难，更在于那些看不见的山：人们世代依山而居、靠山而作、划山而治，那些日积月累铸就的“心中大山”，早已化作一道道坚不可摧的堤坝，阻挡着资源要素的统筹和流动。

2018年，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记做出的“丽水之赞”，让丽水这个默默无闻的山区市，藏紫枝柳历史性地走到了全国生态文明建设的最前沿。2019年春节刚过，丽水就召开“两山”发展大会。会上，市委书记胡海峰的讲话引发强烈反响。

胡海峰认为，“两山”理念是讲发展的重大理论命题，核心思想是加快高质量发展，打通“两山”通道，关键在于三把“金钥匙”：跨山统筹、例如创新引领、问海借力。在他看来，丽水现代产业集群之所以不具规模，更缺乏对外区域竞争的整体优势，主要在于生产力布局的分散，地区之间统筹不足，各行其道、各成一摊。

“丽水的发展穷在山上、困在路上、弱在散上，必须树立一体化、协同化、差异化的发展思路，在更大的时空范围内，统筹生产力布局、资源开发、设施配套、交通建设等。”胡海峰说。

如何实现全域统筹？丽水提出了“一带三区”的发展新格局。即东部3个县（区），突出产业主导、创新驱动，组团打造生态经济示范区，加快形成市域发展核心带；西部6个县（市），则突出文化引领、差异发展，组团打造三个集聚区块，建设凸显山水神韵、人文底蕴的特色发展示范区。

在丽水市农业农村局局长黄力量看来，丽水九成行政区域是农村，七成人口在乡村，用好“跨山统筹”这把“金贡山栎钥匙”，就是实现城乡统筹的必由之路，用统筹观、用配置之手，来搬掉那些看不见的山，真正打通部门、地区、城乡、产业之间要素流动的阻梗，为高质量绿色发展铺平道路。

易地搬迁：绕过搬不走的山

在过去，夏益长每天都骑着摩托，到县城的玩具厂上班，风里来雨里去，家人牵挂不断。今年，家门口的创业园开园，村民走路就能上下班。为这事，好多村民都乐开了工作效力高花。他们中的许多人都是从原澄照乡溪下库自然村搬迁而来。

景宁是典型的畲乡山区县，全县坡度25°以下的山地，占比还不到9％，绝大多数村庄散落在山间。2012年，景宁启动农民创业园建设，首批安置的大部分人员就是高山远山和地质灾害隐患区的老百姓。

看到，在这个新区内，有学校、养老中心、自来水厂，不久后还会有卫生院、车站、二期项目等。值得一提的是，人口集聚后，创业园内不仅设施一应俱全，还配套建设了1000亩的工业用地。企业入驻后，下山农民在家门口就能上班。

据澄照乡党委书记胡卫林介绍，目前，创业园已引并有效减少作业进程中存在的型材磕碰问题进总投资6.9亿元的幼教木玩产业园，三年内可提供3000个以上岗位。澄照是茶叶种植之乡，茶叶采摘忙在上半年，工厂则下半年用工量大，一头一尾，正好错开，因此这两年，农民增收显著。

景宁的农民创业园，是丽水农民易地搬迁的一个缩影。丽水百姓居住分散，地质灾害频发。2000年后，各地有序引导农民下山脱贫，出政策、建小区、配产业。截至2018年底，已有超过38万农民下山，占全市农村总人口的21％，其中整村搬迁就有1902个。

黄力量认为，高山远山、边远库区等地村庄，本来就资源匮乏，大多又是生态敏感区，经济发展缺乏各种要素支撑，政府与其投入大量资金用于基础设施建设，不如绕过搬不走的山，借助易地搬迁的集聚发展，来实现脱贫、解危、水源保护、生态修复、乡村振兴等的共赢。

丽水一手做“居住文章”，另一手则苦下“产业功夫”，通过要素集聚、改革配套等，让农民搬下山后，稳得住、富得起。2001年，云和县就提出“小县大城”战略，先后丝颖针茅建成了48个异地安置小区。如今，全县近80％的人口在县城居住，93％的学生在县城读书，96％的企业在县城发展，城镇化率近70％。

看到，通过十多年坚持不懈抓易地搬迁工作，一大批传统村落在丽水得到有效保护，为后续整体开发运营守住了资源。现在，工商资本进入后，很多村成了民宿、文创、康养等新型业态的聚焦点。与此同时，住、业、人的统筹集聚，也为山区农民找到了一条致富道路，农民收入增幅连续10年位居全省首位。

据了解，目前，丽水已形成了小县大城、众创空间、解危除险、幸福社区四种县域的易地搬迁模式。而针对仍有4.2万余户农户住在“背山面水”有潜在威胁区域的情况，2019年，丽水全面启动“大搬快聚　富民安居”工程，计划在5年内完成15万山区农民的搬迁任务。

品牌化：打通“两山”转化渠道

“85后”姑娘张建芬，身着白色风衣，手持白色，驾驶白色奥迪轿车，种植的作物都是“白色系”——白色的黄瓜、茄子、辣椒等，就连基地所在的山头也叫白鹤尖。

张建芬头脑活络，2014年刚入行时，就将“白鹤尖”注册为商标。此山在云和县小有名气，但推向市场后，却无人问津。在参加完一场品牌培训后，张建芬豁然开朗。

丽水生态农产品众多，却很零散，主体又普遍偏小，单品类品牌不足以带动全域农业发展。于是，丽水在2014年推出了全国首个地市级的全品类区域公用品牌“丽水山耕”，由政府进行背书，组建国企农投公司负责运营管理和传播推广。

张建芬看到后，马上申请加入市生态农业协会，成为首批授权使用“丽水山耕”的会员。还别说，初出茅庐的小姑娘，仿佛一下子找到了门道，产品经营得风生水起。除了上卖、做定制，近两年，张建芬的产品还打入了民宿市场。

谈及丽水民宿，与当地“业”的统筹密不可分。从2013年开始，市里每年投入1000万元，重点用于农家乐和民宿示范项目建设。7年间，丽水累计发展4300多家农家乐、民宿。在做法上，丽水同样采取品牌化战略，取名“丽水山居”。

吃住自古难分家，“丽水山耕”和“丽水山居”的联姻自然也水到渠成：农产品摇身一变成了旅游地商品，农家乐、民宿里专门设置了货架专柜。对于经营业主而言，通过推销“丽水山耕”产品，也能增加经营内容。

之后，丽水的“山上文章”又添新成员。面对日益火爆的乡村旅游，“丽水山景”品牌应运而生，同样覆盖全市域。3个品牌气质相投、门当户对，在各种场合经常相互植入、相互代言。

在黄力量看来，品牌绝不是取个名字这么简单，其背后是一种系统化、差异化的战略思维，既能通过这样一个载体，将分散的资源进行紧密整合，又能直接帮助相关主体将产品推向大市场，并实现灰岩血桐溢价销售，同时还能借助品牌之间的强强联合，进一步提升综合价值和竞争力。

尽管丽水的“三山”联姻才刚起步，但在丽水，品牌已发挥出重要价值，成为生态产品价值实现的“金钥匙”，也日渐成为一种共识、一种黏合剂。而如今，说到丽水，人们不再有“偏僻落后”的刻板印象，取而代之的都是“绿色生态”“健康养生”等标签。

据了解，接下来，丽水已准备择日正式推出“花园乡村”品牌，将其作为新时代美丽乡村建设的丽水样板，目前正在构建体系、制定标准，又将开启一段新的征程。