粤北山区怎样走新型城镇化道路紫藤属

粤北山区怎样走新型城镇化道路

广东北部山区由于自然地理和历史文化等原因在中国经济起飞和社会转型时期远落后于珠三角等沿海发达地区。在党的十八大提出“两个百年”奋斗目标，以及作为改革开放先行地的广东如何实现中央提出的“三个定位”和“两个率先”任务要求的背景下，粤北突破发展困局意义重大，影响深远。

近日公布的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出，城镇化是推动区域协调发展的有力支撑，应当加快绿色城市建设，把生态文明理念全面融入城镇化进程，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。从广东的现实资源禀赋出发，粤北应借力城镇化进程，充分发挥粤北优质自然资源优势及后发优势，着力推进省立高地公园建设，走生态资源、文化资源导向型的新型发展道路。

发展省立高地公园新机遇

由于历史、地理以及全球经济格局变化等因素，粤北由曾经的广东经济、文化领先地区逐渐沦为全省欠发达地区，陷入困境。当前，粤北发展的困境主要表现为：交通等公共资源配套相对落后，工业化发展迟滞，人力等资源优势外流，环保门槛、成本急速提高。这在很大程度上将意味着粤北在全国经济发展格局乃至全球产业分工中已陷入边缘化困境。

在这一形势下，粤北要复制珠三角发展模式，再走工业化老路，必然陷入资本恶性循环、人才恶性循环和市场恶性循环，地区发展无法跳出贫者愈贫的“恶性循环圈”。粤北要发展、要崛起，必须综合考虑珠三角的需求与粤北的禀赋优势，牢牢抓住生态发展这个机遇，大力发展旅游经济、生态经济。

伴随经济、社会的快速发展，珠三角区域的休闲、旅游需求高速增长。在珠三角，由于旅游、休闲资源匮乏，一些人造、半人造景点都已成为热门目的地。以旅游资源贫瘠的广州增城为例，当地政府引入社会资金建设白水寨、小楼人家、鹤之洲等人工、半人工景点，也出现了旅游人数、旅游收入急剧增长的态势。2013年增城共接待游客1870万人次，同比增长6%，完成旅游收入52.67亿元，同比增长15%。

珠三角的“匮乏”恰恰是粤北的“富饶”。粤北山区具有的绝对优势，一是在于生态资源。粤北山区地处中国南岭山脉的腹地地带（中段），空间面积占地近5万平方公里，生长着2000多种动植物（有植物活化石银杏树群），保存着最完整的自然生态系统，是“生物多样性罕有之地”，有世界级、国家级景区景点20多处，世界自然遗产、世界地质公园丹霞山和南岭国家森林公园。二是在于文化资源。粤北山区是世界禅文化的发祥地和广东客家文化、瑶族文化的重要源头，境内有“禅宗祖庭”南华寺、云门宗发祥地云门寺、六祖悟道地东华寺、岭南客家人最早的聚居地南雄珠玑古巷、世界过山瑶之乡乳源等历史文化资源。

在粤北山区打造省立高地公园项目，应该充分利用好市场环境带来的机遇和政策支持，立足珠三角需求和粤北自身生态和文化资源优势，做好做足保护生态、实现发展、弘扬文化的大文章。在全力推进珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展的过程中，处理好发展经济同保护生态环境的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在加快发展中保住绿水青山。

打造省立高地公园

目前，在粤北山区打造省立高地公园项目已具备三大基础。

一是交通基础，粤北已纳入珠三角旅游、休闲圈。粤北素有“五省要冲”之称，交通基础条件较好。境内已有京广高铁、京广铁路、京九铁路，京珠高速、韶赣高速等，在建的还有广乐高速。省立高地公园区域内已具备开发、保护所要求的、完整系统的、快捷、便利的现代交通体系。高铁、铁路和高速公路直穿高地公园南北，把珠三角各大城市与高地联结，形成一小时生活圈，高地公园也纳入了珠三角旅游休闲半径。

二是市场基础，大丹霞、大南华、大南岭旅游线路及旅游格局初具规模。随着广东全省经济的快速发展，珠三角中高收入人群不断增加，粤北（韶关、清远）居民可支配收入也在不断增长，从而促进了粤北休闲旅游市场走向繁荣。韶关“大丹霞、大南华、大南岭”为重点的旅游胜地构建也初见成效。数据显示，近年韶关旅游业快速增长。“十一五”期间，韶关市年均接待人次增长25.8%，综合收入年均增长38%，名列全省第一。

三是经济基础，当地近年来的经济发展已为打造高地公园准备了条件。在“双转移”“粤东西北振兴战略”大力推动下，粤北韶关、清远经济已经出现快速发展势头。2013年韶关市生产总值首次突破1000亿元大关，达1010亿元，增长12.1%，人均生产总值近3.5万元；清远市生产总值达1093亿元，增长8.2%，人均生产总值约3.8万元。

粤北当地经济快速发展，为高地公园建设创造了物质条件，奠定了坚实的基础。

打造高地公园应走“政府引导、社会参与、市场主导”道路

基于珠三角急剧攀升的旅游、休闲需求，以粤北山地丰富的生态、文化资源为核心，打造省立高地公园，是实现粤东西北崛起的重要抓手之一。在公园的规划、投资、建设过程中，应当正确处理政府和市场关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

粤北省立高地公园建设，应当以粤北独特的丹霞地貌、森林物种资源和禅宗、客家文化为主线，建立一个融“生态资源高地”和“文化资源高地”于一体的开放式的“‘双极’资源型平台”。前期示范性及引领性项目可以包括“岭南风（岭南文化门户系统）”“高地论坛（韶关重阳镇）”“高地影视基地（梅辽四地）”“高地水资源系统（高地东西两线）”等龙头项目。

为保障项目顺利实施，有关方面应引入三大机制。

一是建立生态保护开发联席会议机制。联席会议机制包括地方北江流域带联席会议机制，广东省发改委、农林水及扶贫主管机构、政策研究室及新华社等省直单位联席会议机制以及粤桂湘赣四省省际政府主管机关联席会议制度等三个维度的联席会议机制。此外，还应建立央地（中央与地方）政策创新协调制度和全球专家参与的生态开发论证交流学习机制。

二是建立市场主导机制。省立高地公园前期筹备，应着重发挥和调动政府规划和政府政策扶持的“孵化”和“引领”角色和作用，立项后则完全以市场为主导，以公司企业运营为主体，同时注重调动社会各方力量参与。对前期示范性项目应予以特别扶持。例如，“岭南风”项目，按现有规划是岭南历史文化成果“一站式”展示窗口和岭南历史文化演进陈列长廊。纲举目张，“岭南风”项目如能顺利实施，整个韶关、清远的旅游就有了门户和主导引力。

三是建立生态底线管控机制。打造省立高地公园的目标是通过生态、文化资源的开发，实现粤北“自然生态屏障”的更好保护和“历史文化基因”的保护和传承。因此，省立高地公园建设和运营，亟需继续完善和发挥生态补偿机制，同时严格坚守生态保护的管控底线和当地民生的保障底线。

(作者系：新华社广东分社社长)(3月31日)

河北聚品建筑装饰有限公司

南京生活家装饰

宁夏正中信贸易实业有限公司

南京豪迈照明电器有限公司

金迅捷包装技术有限公司

沈阳瑞辉贸易有限公司

任县华奥机械厂

济南云畅有限公司

湖南华阳投资置业有限公司

随州特种专用汽车销售有限公司